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在國家發改委、國家能源局10月25日召開的2012年全國天然氣工作會議上,國家能源局局長劉鐵男透露,《天然氣發展“十二五”規劃》(下稱《規劃》)已經獲得國務院批復。
《規劃》預計2015年我國天然氣消費量為2300億立方米左右,用氣普及率將進一步提高,供應能力將超過2600億立方米(包括煤層氣、頁巖氣及煤制天然氣等非常規天然氣和進口天然氣),到2015年天然氣占一次能源消費總量的比重達到7.5%。
根據國家能源局統計,2011年國內天然氣產量為1031億立方米,國內表觀消費量為1318億立方米,占一次能源消費總量的比重由2010年的4.4%上升到4.6%。
《規劃》明確了增加資源供應、加快管網和LNG(液化天然氣)接收站建設、抓緊儲氣設施建設、加強科技創新、實施節約替代和提高能效工程等重點任務。
我國天然氣在能源結構的整體占比偏低,遠遠低于發達國家24%的平均水平。中國一向“缺油少氣”,要實現天然氣在一次能源消費中的比例目標,需要進一步增加天然氣供應。
在增加天然氣供應方面,國家能源局向國務院報送的《能源發展“十二五”規劃》(送審稿)中特別強調,在優化開發常規化石能源的同時,要著力突破煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發的利用瓶頸,培育新的能源供應增長極。
其中提到,到2015年常規天然氣產量超過1300億立方米。相對于2600億立方米的供應目標,尚有一半的缺口。此前公布的頁巖氣和煤層氣“十二五”發展規劃提出,兩者2015年產量目標為65億與200億立方米。依此估算,“十二五”末期,天然氣對外依存度將達到60%以上。
在上述會議上,劉鐵男還提出了2013年在天然氣方面的八大任務:有序核準重大項目,鼓勵和引導民間資本進入天然氣領域,開展新疆煤制氣外輸管道投資運營機制創新試點,推動天然氣分布式能源發展,推進非常規天然氣工作,完善天然氣管網建設,推進天然氣價格改革。
一位業內人士對記者說,從中可以看出天然氣管道、新疆煤制氣、分布式能源是明年的工作重點,不排除陸續有大項目獲批。
截至目前我國已累計建成天然氣主干管線約5萬公里,不過城市管網已經不夠完善,成為制約天然氣和非常規天然氣利用的一個制約因素。
上述業內人士還稱,天然氣價格倒掛嚴重,在消費量提高的情況下,應盡早推動天然氣價格改革,不然終究會影響到企業的積極性。另外,天然氣受到國內產量及價格制約,發展分布式能源非常合適。
不過記者了解到《分布式發電上網管理》辦法一直沒有發布,使得分布式發電受到約束。至于民營企業進入天然氣領域,頁巖氣第二輪招標民營企業很積極,不過從具體情況看,可能不那么容易。此前中石化的西氣東輸三線管道引入民營和社會資本投資,業內也有企業家希望在中石化的煤制氣管道建設中分羹,不過目前沒有這一消息。
劉鐵男提到,今年將開展新疆煤制氣外輸管道投資運營機制創新試點,不過記者從各方面均沒有得到具體投資運行機制創新的細則。
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