推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗主持會議并講話。
從開局到推進(jìn)：今年首場一帶一路工作會議釋放了什么信號？
導(dǎo)讀
這是今年首場高規(guī)格的“一帶一路”工作會議，對比去年會議可以發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”建設(shè)任務(wù)實已發(fā)生轉(zhuǎn)變——從去年所提的“開好局、起好步”到今年的“全面推進(jìn)”。
中央關(guān)于“一帶一路”建設(shè)工作的表述出現(xiàn)了細(xì)微的變化。
國務(wù)院副總理張高麗在1月15日召開的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，今年是“十三五”開局之年，也是“一帶一路”建設(shè)全面推進(jìn)之年，要抓好貫徹落實，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。
這是今年首場高規(guī)格的“一帶一路”工作會議，對比去年會議可以發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”建設(shè)任務(wù)實已發(fā)生轉(zhuǎn)變——從去年所提的“開好局、起好步”到今年的“全面推進(jìn)”。
這種轉(zhuǎn)變更早的體現(xiàn)在近兩年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議基調(diào)上。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“一帶一路”等三大戰(zhàn)略列為五大任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)要爭取2015年有個“良好開局”；2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議則指出，要抓好“一帶一路”建設(shè)落實，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)的融資支撐作用，抓好重大標(biāo)志性工程落地。
對此，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍在接受記者采訪時指出，實際自2013年中央提出“一帶一路”戰(zhàn)略后，前兩年主要是通過領(lǐng)導(dǎo)人外訪增進(jìn)共識、搭建制度等內(nèi)容來做前期準(zhǔn)備；而今年則是在已有基礎(chǔ)上，通過重點(diǎn)國家、重點(diǎn)項目來助推“一帶一路”建設(shè)落地，因為在絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行、亞投行等機(jī)構(gòu)都已成立的基礎(chǔ)上，可為項目建設(shè)提供穩(wěn)定的資金支持。
“良好開局”已實現(xiàn)
上述表述的轉(zhuǎn)換源于“一帶一路”建設(shè)早期任務(wù)的完成。
2015年11月29日至12月1日，國務(wù)院副總理張高麗選擇在廣東進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)調(diào)研，并主持召開了“一帶一路”建設(shè)工作座談會。也就是在這次會議上，張高麗對“一帶一路”建設(shè)成效做了總結(jié)——“實現(xiàn)了良好開局”。
何以說良好開局任務(wù)已實現(xiàn)？表現(xiàn)之一在于“一帶一路”頂層設(shè)計已成形。2015年3月，國家層面出臺了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，此后，截至2015年11月，全國31個省、市、自治區(qū)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都制定了相關(guān)實施方案。
以最早上報實施方案并完成與國家“一帶一路”規(guī)劃銜接的省份廣東為例，日前實施方案已率先發(fā)布，并將設(shè)立廣東絲路基金，這在全國來說還是首例。
“良好開局”的另一個表現(xiàn)則是穩(wěn)步推進(jìn)的一攬子合作協(xié)議和重大合作項目。根據(jù)國家發(fā)改委不完全統(tǒng)計，大約200家企業(yè)已與“一帶一路”沿線國家商簽了合作協(xié)議和合作項目。
此外，自2013年中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略后，逐步形成了一系列國際共識。
這樣的共識突出反映在投資熱情上。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2015年全年，來自“一帶一路”相關(guān)國家的對華投資增長了25.3%；與此同時，同期中國企業(yè)共對“一帶一路”相關(guān)的49個國家進(jìn)行了直接投資，投資額合計148.2億美元，同比增長18.2%。這都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期中國整體引資和投資增速。
“這說明‘一帶一路’建設(shè)實際取得的成績很顯著”，張永軍說，因為尤其是已開動的工程投資，不僅對他國而言具有良好示范效應(yīng)，而且由于其周期較長，因此后續(xù)潛力會釋放得更加明顯。
標(biāo)志性合作項目是重點(diǎn)
在1月15日召開的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作會議上，國務(wù)院副總理張高麗對今年如何落實“一帶一路”建設(shè)做了總體部署。
張高麗提出了七個“要”。其中要加強(qiáng)戰(zhàn)略對接，通過商簽合作協(xié)議等合作方式，與沿線國家形成利益“最大公約數(shù)”；要以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為先導(dǎo)，陸上依托國際大通道，共同打造國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)運(yùn)輸大通道等備受關(guān)注。
對此，中山大學(xué)廣東自貿(mào)區(qū)研究院副院長林江在接受記者采訪時指出，這說明在開局任務(wù)已完成的情況下，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性操作的第二階段，而要推動落實就需要抓住具有集中度的重點(diǎn)內(nèi)容作為標(biāo)志性工程，因為“一帶一路”沿線65個國家合作成熟度不一，需要選擇條件成熟的點(diǎn)重點(diǎn)出擊。
何為重點(diǎn)？實際上，張高麗在上述會議上也所闡述，他強(qiáng)調(diào)說，“要在‘六廊六路多國多港’框架下，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)方向和重點(diǎn)國家，著力打造‘一帶一路’建設(shè)支點(diǎn)和標(biāo)志性合作項目。”
作為“一帶一路”建設(shè)的總體框架，所謂“六廊六路多國多港”主要指的是加強(qiáng)陸海通道建設(shè)。其中，“六廊”指的是六大經(jīng)濟(jì)走廊，是中國正與“一帶一路”沿線國家一道，積極規(guī)劃的中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。
而“六路”是一個形象的說法，包括公路、鐵路、空路、水路、管路、信息路；“多國多港”，則指的是在海陸這兩個方向上，選擇一些重要國家和港口作為支撐點(diǎn)。
“預(yù)計今年最重要的實質(zhì)性進(jìn)展是基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)”，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任告訴記者，雖然亞太地區(qū)資源互補(bǔ)性強(qiáng)，但五通尤其是設(shè)施聯(lián)通還很薄弱環(huán)節(jié)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會隨之帶動產(chǎn)能合作。
以“六廊”之一的中巴經(jīng)濟(jì)走廊為例，其作為“一帶一路”旗艦項目，全長3000公里，兩國將在沿線建設(shè)交通運(yùn)輸和電力的基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)計總工程費(fèi)將達(dá)450億美元。